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Em 2016, a Organização da Aviação Civil Internacional (ICAO) deu um passo importante em direção aos seus objetivos ambientais ao introduzir o Sistema de Compensação e Redução de Carbono (CORSIA), um programa global de compensação de carbono destinado a enfrentar as emissões de CO2 da aviação internacional.
O CORSIA funciona como um esquema de compensação global, no qual as companhias aéreas e os operadores de aeronaves compensam qualquer aumento nas emissões de CO2 além dos níveis pré-COVID-19 registrados em 2019-2020. Essa abordagem garante a estabilização das emissões líquidas de CO2 da aviação, ao mesmo tempo em que busca outras formas de reduzir as emissões, incluindo avanços tecnológicos, combustíveis de aviação sustentáveis, aprimoramentos operacionais e melhorias na infraestrutura.
Contexto
Enquanto a aviação doméstica está incluída na estrutura do regime internacional do clima administrado pela Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC) como parte da ação climática determinada nacionalmente, a regulamentação da aviação internacional fica sob a alçada da OACI.
De acordo com o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC), a contribuição combinada da aviação doméstica e internacional para as emissões antropogênicas de CO2 global é estimada em cerca de 2%. No entanto, a aviação internacional, que representa aproximadamente 65% do consumo global de combustível de aviação, contribui com cerca de 1,3% para as emissões globais de CO2.
A aviação está enfrentando o desafio de cumprir seus objetivos climáticos por meio de uma estratégia abrangente de múltiplos pilares, que inclui o desenvolvimento de tecnologias inovadoras, a transição para combustíveis de aviação sustentáveis, a otimização da eficiência operacional, a melhor utilização da infraestrutura e a implementação de uma medida de mercado global para a gestão das emissões de CO2 da aviação (CORSIA).
De fato, em 2009, a indústria da aviação estabeleceu três metas globais para abordar seu impacto ambiental:
- Melhoria média anual da eficiência do combustível: De 2009 a 2020, a indústria visava atingir uma taxa média de melhoria anual da eficiência do combustível de 1,5%.
- Estabilização das emissões líquidas de CO2: A indústria visava estabilizar as emissões líquidas de CO2 em 2020 por meio do crescimento neutro em carbono.
- Redução das emissões líquidas de CO2: Até 2050, a indústria da aviação visa reduzir suas emissões líquidas de CO2 para metade dos níveis de 2005.
Mecanismo CORSIA
O CORSIA opera com o princípio fundamental de utilizar unidades de emissões elegíveis do mercado de carbono para contrabalançar as emissões de CO2 que permanecem não mitigadas apesar dos avanços tecnológicos, dos aprimoramentos operacionais e da implementação de combustíveis elegíveis ao CORSIA.
Ao aproveitar o poder do mercado de carbono, o CORSIA garante que as unidades de emissões, que atendam aos critérios necessários, sejam utilizadas para compensar as emissões de CO2 da aviação internacional. Essa abordagem permite que a indústria da aviação neutralize efetivamente sua pegada de carbono e vá além do que pode ser alcançado por meio de medidas existentes.
As companhias aéreas e outros operadores de aeronaves serão responsáveis por cumprir os requisitos de compensação, que serão calculados com base na quantidade de emissões de CO2 que eles geram a partir de voos que se enquadram no escopo da compensação. Isso abrange uma ampla gama de operadores, incluindo grandes companhias aéreas de passageiros, transportadoras de carga, entidades de aviação executiva e até participantes da aviação privada.
Fonte: ICAO
Para garantir um amplo apoio e responder às preocupações dos países em desenvolvimento, a implementação do CORSIA foi estruturada em três fases distintas. As fases iniciais, de 2021 a 2023 e de 2024 a 2026, são voluntárias, permitindo que os estados participantes se engajem voluntariamente no esquema. Posteriormente, uma fase obrigatória será implementada a partir de 2027.
Durante as fases voluntárias, o CORSIA se aplicará apenas a voos internacionais operados entre estados que optaram por participar, o que significa que os voos de e para estados que não se voluntariaram estarão isentos dos requisitos do esquema. Essa abordagem visa promover o envolvimento gradual e a cooperação internacional na redução das emissões relacionadas à aviação.
Monitoramento, reporte e verificação
É importante ressaltar que todos os estados com operações de voos internacionais devem estabelecer um sistema de monitoramento, reporte e verificação (MRV) para rastrear as emissões de CO2 de voos internacionais, a partir de 1º de janeiro de 2019. Este requisito para o monitoramento, reporte e verificação das emissões de CO2 é separado dos requisitos de compensação. Os dados relatados pelos estados desempenharão um papel fundamental no cálculo da base CORSIA e na determinação dos requisitos de compensação para os operadores de aeronaves, quando aplicável.
CORSIA e EU-ETS
Enquanto o CORSIA se concentra principalmente na compensação do crescimento das emissões de CO2 da aviação internacional, o EU-ETS se aplica às emissões de voos dentro da Área Econômica Europeia (EEA) e a certos voos não-EEA. O EU-ETS exige que as companhias aéreas entreguem quotas por suas emissões e não tem uma provisão específica para os requisitos de compensação como o CORSIA.
Para integrar o CORSIA ao EU-ETS, a Comissão Europeia estabeleceu regras e regulamentos para garantir que as companhias aéreas que operam voos entre aeroportos da UE e países participantes do CORSIA cumpram ambos os regimes.
O EU-ETS alinha seus requisitos de monitoramento e reporte para voos cobertos pelo CORSIA e pelo EU-ETS, eliminando a necessidade das companhias aéreas de apresentarem relatórios separados.
